미국은 유엔에서 가자지구 휴전 결의안이 통과되도록 허용했습니다. 이것이 전쟁에 무엇을 의미하는가?

CNN
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이스라엘이 가자지구에서 5개월 동안 진행한 파괴적인 전쟁에서 여러 차례 실패한 끝에 유엔 안전보장이사회는 월요일 마침내 즉각적인 휴전을 촉구하는 결의안을 통과시켰습니다. 그러한 요구에 유일하게 남아있는 장애물이었던 미국은 결의안을 취소하지 않기로 결정했습니다.

이번 투표는 이스라엘에 충격으로 다가왔습니다. 이스라엘은 지난 수십 년 간 미국의 동맹국이 유대 국가에 대한 외교적 지원을 꾸준히 해왔듯이 이 움직임에 거부권을 행사하기보다는 기권했습니다. 이스라엘 관리들은 휴전할 의사가 없다며 이번 결정을 비판했습니다.

지난 10월 7일 하마스가 주도하는 무장세력이 가자지구를 공격해 1,200명이 사망하고 250명이 인질로 잡힌 이후 이스라엘이 가자지구에서 작전을 펼치면서 32,000명 이상이 사망했다.

이스라엘은 가자지구에 억류된 인질 석방과 휴전을 강력히 연관시키지 않는다며 결의안의 표현을 비판했다. 이 글은 “즉각적인 휴전을 요구하며, 또한 모든 인질들의 즉각적이고 무조건적인 석방을 요구한다”고 밝혔다. 실패한 결정 미국이 제안한 지난주에는 인질 석방과 직결된 휴전을 요구했다.

미국은 이번 결의안이 구속력이 없다고 밝혔지만, 전문가들은 이것이 사실인지 아닌지에 대해 의견이 일치하지 않습니다. 핵심은 문서의 언어에 있다고 합니다.

우리가 알고 있는 것은 다음과 같습니다.

이스라엘은 결의안을 준수할 의사가 없다며 화를 냈다. 가자지구에 대한 이스라엘의 공격은 화요일에도 계속되었습니다.

길라드 에르단 유엔 주재 이스라엘 대사는 안보리가 인질 석방을 조건으로 하지 않고 휴전을 촉구하는 법안을 통과시킨 것에 대해 비난했습니다.

그는 유엔에서 “이것은 그들의 석방을 확보하려는 노력을 약화시킨다”고 말했다.

한편 이스라엘 카츠 외무장관은 X 웹사이트를 통해 자국은 이번 결정을 따르지 않을 것이라고 밝혔다.

카츠는 “이스라엘 국가는 총격을 멈추지 않을 것”이라고 말했다. 우리는 하마스를 파괴하고 마지막 인질들이 집으로 돌아올 때까지 계속 싸울 것입니다.”

베냐민 네타냐후 이스라엘 총리는 미국의 기권에 대응해 고위 보좌관 2명의 미국 방문을 취소했다. 차치 하네비 이스라엘 국가안보보좌관과 론 데르머 국방장관은 월요일 저녁 워싱턴으로 가서 가자지구 남부 라파 시에 대한 이스라엘의 공격 계획에 대한 대안을 논의할 예정이었습니다. 이번 만남은 조 바이든 미국 대통령의 요청으로 이뤄졌다.

“현재 현장에서는… 즉각적인 영향은 없을 것 같습니다”라고 전 유엔 주재 이스라엘 대사이자 히브리 대학 법학대학원 명예교수인 Gabriella Shalev가 말했습니다. “그러나 물론 그것은 도덕적이고 대중적인 영향을 미칩니다.”

결의안이 승인된 후 미국 관리들은 결의안이 구속력이 없다고 주장하기 위해 많은 노력을 기울였습니다. 매튜 밀러 미 국무부 대변인 그는 계속해서 말했습니다. 그는 기자회견에서 이번 결정은 구속력이 없다고 말했으나 기술적 세부 사항은 국제 변호사들이 결정했다는 점을 인정했다.

마찬가지로 백악관 국가안보회의 존 커비 대변인과 린다 토마스-그린필드 유엔 주재 미국 대사도 이 결의안이 구속력이 없다고 각각 주장했습니다.

유엔 주재 중국 대사 장준이 대답했다. 그러한 결정은 이미 구속력을 갖고 있습니다. 파르한 하크 유엔 부대변인은 안보리 결의안이 국제법이므로 “국제법만큼 구속력이 있다”고 말했습니다.

전문가들은 모호한 언어는 해석의 여지를 남기기 때문에 결정이 구속력이 있는지 여부는 사용되는 언어에 달려 있다고 말합니다. 이 경우 결의안이 유엔 헌장 제6장(구속력이 없는 것으로 간주)에 해당하는지, 아니면 제7장(구속력)에 해당하는지에 대해 의견이 달랐습니다. 이 결의안은 휴전을 “요구”합니다.

감시 분석가인 마야 웅가는 “미국은 더 좁은 해석을 취하는 법적 전통에 속해 있다”며 “'결정한다'라는 단어를 사용하지 않거나 본문에서 7장을 언급하지 않으면 결의안은 구속력이 없다”고 말했다. 브뤼셀에 본부를 둔 싱크탱크인 국제위기그룹(ICG)의 유엔 안전보장이사회의 발전 상황. “다른 회원국과 국제 법학자들은 해당 요청이 암묵적으로 이사회의 결정이라는 생각에 법적 우선순위가 있다고 주장합니다.”

그녀는 “문제의 핵심은 결의안의 언어와 회원국들이 헌장을 다르게 해석하는 방식”이라고 덧붙였습니다.

웅가르는 “미국은 이스라엘을 비판하는 것과 지지하는 것 사이에서 미묘한 선을 긋으려고 노력하고 있다”고 말했다. “미국은 이 결의안이 구속력이 없다고 말함으로써 거부권을 행사하지 않으면 이스라엘의 심각한 반응 없이 공개 성명을 발표할 수 있다고 계산한 것 같습니다.”

법률 전문가들이 이 결의안이 구속력이 있다고 결정하더라도 이 결의안이 어떻게, 누가 시행될 것인지에 대한 의문은 여전히 ​​남아 있다고 런던 소재 싱크탱크 채텀 하우스(Chatham House)의 중동 및 북아프리카 프로그램 부연구원인 요시 메켈버그는 말했습니다.

메켈베르그는 CNN과의 인터뷰에서 “대답은 아무도 없다”고 말했다. 특히 결의안을 이행할 수 있는 유일한 국가인 미국이 신속하게 결의안을 구속력이 없다고 선언했기 때문이다.

이스라엘의 서방 동맹국, 특히 미국은 오랫동안 유엔의 비판으로부터 이스라엘을 보호해 왔습니다. 그들의 지지는 10월 7일 하마스가 주도한 대학살 직후에 전면적으로 드러났습니다. 당시 많은 국가들이 안전보장이사회와 유엔 총회에서 이스라엘 편에 섰습니다. 그러나 가자지구 전쟁이 계속되고 사망자 수가 증가함에 따라 이스라엘의 가장 헌신적인 동맹국들로부터조차 그러한 지지가 약해지기 시작했고, 지난 몇 달 동안 미국은 유엔에서 유일한 지지국이 되었습니다. 월요일 투표 전까지.

국제위기그룹(International Crisis Group)의 운가르(Ungar)는 “그들이 이스라엘을 완전히 고립시키고 있는 것은 아니다. 구속력이 없다는 그들의 주장이 이를 명백히 보여준다”고 말했다. “그러나 이것은 미국이 유엔에서 기꺼이 노력해 온 이스라엘의 정책과는 거리가 멀다.”

전 이스라엘 대사인 샬레브는 투표에 기권함으로써 미국이 “중간 길”을 택했다고 말했지만 이는 백악관이 현재 일어나고 있는 일에 대해 얼마나 “깊은 우려”를 갖고 있는지를 보여줍니다.

바이든 행정부 관리들은 가자 지구의 인도주의적 위기가 악화되거나 장기간 지속될 경우 이스라엘이 국제적인 버림받은 존재가 될 위험이 있다고 믿게 되었습니다.

이스라엘은 가자지구에서 수많은 민간인이 사망함에 따라 미국 정치인과 유럽 관리들이 무기 판매를 재고해 달라는 요구를 하는 등 국제적 차원에서 심각한 비판에 직면해 있습니다.

이스라엘이 팔레스타인인 140만명이 살고 있는 라파를 침공하겠다고 약속하면서 바이든 행정부와의 관계가 악화되고 있다. 미국은 이스라엘의 안보에 대한 미국의 공약을 강조하는 관리들에도 불구하고 그러한 움직임에 대해 경고했습니다.

카말라 해리스 부통령은 지난 주말 침공은 “실수”가 될 것이며 침공이 진행될 경우 이스라엘에 미칠 결과를 배제하지 않겠다고 말했습니다.

미국의 기권에 항의하기 위해 워싱턴에서 열린 공식 회의를 취소하기로 한 네타냐후의 결정은 미국 관리들을 혼란스럽게 만들었습니다. 커비는 미국은 “그들이 오지 않을 것 같아 매우 실망했다”고 말했지만 기권이 이스라엘에 대한 미국 정책의 변화를 의미하지는 않는다고 주장했다.

메켈베르그 총리는 “그는 이스라엘 총리가 워싱턴과 싸울 수 있는 최악의 시기에 워싱턴과 전쟁을 벌이고 있다”고 말했다.

이스라엘의 다른 곳에서의 경멸에도 불구하고 요아브 갈란트 이스라엘 국방장관은 화요일 워싱턴으로 날아가서 로이드 오스틴 미국 국방장관에게 이스라엘이 신속하게 구매하고 인도하기를 원하는 미국 무기와 장비의 희망 목록을 제시했습니다.

Shalev는 이스라엘이 “미국과의 관계에서 매우 낮은 지점”에 직면해 있다고 말했습니다. 비록 정부 차원에는 긴장이 있지만 대부분의 이스라엘 국민은 관계 개선을 원한다고 지적했습니다.

그녀는 과거에 미국은 그러한 결정에 대한 투표조차 허용하지 않았다고 덧붙였습니다. “(이번에) 미국은 이스라엘이 가자지구에서 행한 인도주의적 측면과 모든 인질의 무조건 석방에 대한 미국의 관점을 강조하고 싶었습니다.”