미국과 동맹국들은 대북 경제제재의 최전선에 서 있다.

캐나다 공군이 동중국해의 푸른 바다 위에서 북한으로 불법적으로 석유를 밀수한 것으로 의심되는 선박을 순찰하고 있습니다.

오로라 CP-140에 탑승한 20명의 승무원은 북한의 석유 수입을 제한하는 유엔 제재를 집행하기 위한 미국 주도의 다국적 노력의 최전선에 있습니다.

10월 중순의 맑은 날, 캐나다 비행기가 제재를 회피하려는 선박들이 많이 모이는 중국 해안의 공해를 순찰하고 있다고 승무원들은 말합니다.

의심스러운 선박을 발견하면 선원들은 주위를 돌면서 여러 각도에서 사진을 찍습니다. 캐나다 임무 사령관인 Doug Publicover 소령은 “우리의 존재를 알리기 위한 것”이라고 말했습니다.

캐나다인들은 북한의 제재 위반에 대한 감시와 정보를 공유하는 11개 국가로 구성된 느슨한 체계인 집행 조정부(ECC)에 정보를 보냅니다.

Publicover는 캐나다의 기여에 대해 “파이의 작은 조각이지만 모든 국가가 각자의 역할을 다하고 있으며 그 억지력은 엄청날 것”이라고 말했습니다.

장벽이 압박을 받고 있습니다.

2006년 이후 유엔 안보리는 핵과 미사일 프로그램에 대한 처벌로 북한의 경제 활동 대부분을 금지했습니다. 이번 제재로 인해 북한의 연간 수입량은 원유 400만 배럴, 정유제품 50만 배럴로 제한됐다.

그러나 미국 관리들은 북한이 주로 북한의 주요 동맹국인 중국과 러시아의 집행 부족으로 인해 이러한 제한을 일상적으로 위반하고 있다고 말했습니다. 양국은 이러한 주장을 부인했지만 제재가 더 이상 필요하지 않다고 말하면서 제재의 영향을 축소하기 위한 조치를 취했습니다.

올해 초 러시아는 제재 위반을 감시하는 유엔 패널의 갱신을 거부했습니다. 중국은 이번 국민투표에 참여하지 않았다. 대안으로, 미국과 동맹국들은 이번 주 해체된 그룹이 남긴 정보 공백을 메우기 위해 다자간 제재 모니터링 그룹(MSMT)을 창설했습니다.

ECC 부국장이자 캐나다 왕립 공군 사령관인 래리 모럴(Larry Morrall)은 “우리는 정보를 수집하고, 표로 작성하고, 밀어붙입니다”라고 말합니다. “[But] 그들은 우리보다 국제 사회에 더 많이 접근할 수 있을 것입니다.

중국은 밀어붙인다

미국과 동맹국들이 제재 시행을 추진함에 따라 중국은 특히 국경 근처 순찰에 대한 불만이 커지고 있습니다. 중국 군용 제트기는 이러한 임무를 수행하는 동안 캐나다와 호주 항공기를 자주 요격하며 때로는 긴장된 조우를 일으키기도 합니다.

이번 주 비행 동안 VOA를 통해 중국 전투기는 동중국해를 순찰하는 캐나다 항공기를 몇 시간 동안 추적했습니다. 과거 사건과 달리 접촉은 치명적이지 않았다고 퍼블릭오버는 말했다.

Publicover는 “우리는 그들의 뒷마당에 있습니다. 회사를 찾고 있습니다”라고 말했습니다.

중국의 가장 큰 우려는 일부 항공기가 “중국 영공에 적극적으로 접근하거나 진입하고 있다”는 것이라고 베이징 소재 남중국해 전략 상황 분석 이니셔티브(South China Sea Strategic Situation Analysis Initiative) 소장인 후 보(Hu Bo)가 말했습니다.

2023년 중국은 캐나다 CP-140이 일본의 센카쿠 제도라고도 알려진 영유권 분쟁 중인 도유 제도 인근 영공에 진입했다고 주장했습니다. 이 섬은 일본이 관리하지만 중국과 대만이 영유권을 주장하고 있습니다.

VOA의 질문에 캐나다 관리들은 이번 사건에 대한 논평을 거부했으며 모든 작전이 공해에서 이루어지고 있음을 강조했습니다.

런던에 본부를 둔 왕립연합군연구소(Royal United Services Institute)의 수석 연구원인 필립 스케들러-존스(Philip Schedler-Jones)는 중국이 국경 근처 순찰을 원하지 않는 이유를 쉽게 이해할 수 있다고 말했습니다.

“많은 국가들이 이를 좋아할 것이라고 생각하지 않습니다. 그러나 그것은 그것이 틀렸다고 말할 수 있는 법적 근거가 있거나 그들이 취한 위험한 책략과 행동을 정당화할 수 있는 법적 근거가 있는 것과는 다릅니다.” 그는 말했다.

나 혼자 갈 거야

중국과 러시아가 제재 이행을 점차 철회함에 따라 ECC, MSMT 등 미국이 주도하는 메커니즘은 남은 몇 안 되는 옵션 중 하나입니다. 그러나 일부 전문가들은 이 접근 방식이 얼마나 효과적인지 의문을 제기합니다.

서울 소재 세종연구소의 피터 워드 연구원은 중국과 러시아의 도움 없이는 “미국과 동맹국들이 유엔 제재를 집행할 수 있는 방법은 없다”고 말했습니다.

그럼에도 불구하고 워드는 새로 창설된 MSMT가 위반자를 지명하고 수치심을 주고, 그들에게 압력을 가하고, 제재 이행에 어려움을 겪는 국가를 돕는 효과적인 도구 역할을 할 수 있다고 말했습니다.

국제 위기 그룹(International Crisis Group)의 UN 연구원인 마야 웅거(Maya Unger)는 더 넓은 범위의 국가를 다루면 신뢰도를 높일 수 있다고 말했습니다. 그러나 그는 그 주장이 현재는 없어진 유엔 전문가 패널의 주장보다 덜 중요할 것이라고 말했습니다.

성공을 측정하는 방법

집행 노력에도 불구하고 북한은 유엔이 부과한 제한을 계속 위반하고 에너지 수입을 보호하고 있습니다. 모렐 사령관은 이에 동의하지만 ECC 제재로 인해 회피 비용이 증가한다고 말했습니다.

예를 들어 모랄은 ECC가 정보를 제공한 후 올해 초 한국이 나포한 북한 관련 석탄선 두 척을 인용했다.

그러나 궁극적인 목표가 북한의 핵무기 프로그램을 억제하는 것이라면 그 결과는 그다지 고무적이지 않을 것 같습니다. 최근 추정에 따르면 북한은 이제 90개의 핵탄두를 제작할 수 있는 충분한 핵분열 물질을 보유하고 있으며 새로운 첨단 미사일 시스템을 계속해서 발사하고 있는 것으로 나타났습니다.

Ward는 전략의 변화가 필요할 수 있다고 믿습니다. 그는 “언젠가는 우리는 북한이 핵무기를 보유하고 있다는 사실과 이에 대처하는 방법을 파악해야 할 것”이라고 말했다.

그럼에도 불구하고 Ward는 완전한 시행이 불가능하더라도 금지 조치를 유지할 수 있는 사례가 있다고 주장합니다. “대안은 나쁜 행동에 대해 보상하는 것”이라고 그는 말했습니다.

그는 “북한의 경제 제재가 상대적으로 포괄적인 만큼, 유출이 많다면 북한 사례를 경계 교훈으로 보는 나라가 많다”고 말했다.