북한의 농업정책: 생산성 증대를 위해 중국식 모델을 수용하는가?

지난 가을 북한 관영매체 << 로당신문 노출된 북한의 익숙한 우선순위는 사람들을 밭에서 일하도록 동원하는 동시에 관리들에게 농기구가 최대로 가동되는지 확인하도록 촉구하는 것입니다. 식량 안보는 정권 안정과 직접적으로 연결될 수 있기 때문에 모든 정부에게 중요한 문제입니다.[1] 예를 들어, 1990년대 북한의 기근으로 인해 대량이탈이 발생했고, 최근에는 식량난이 심화되고 있다. 범죄율 상승 그리고 부재가 증가한다 직장 그리고 학교.

북한 정부는 농업생산력 향상에 대한 긴박감을 점점 더 커지고 있다. 그러나 국가의 농업 부문은 근시안적이고 종종 모순되는 정책, 농민과 공무원 모두에 대한 최소한의 인센티브, 부패로 인한 시스템에 대한 신뢰 부족으로 오랫동안 어려움을 겪어 왔습니다.

북한 지도자들이 장기적인 경제 성장에 대해 진지하게 생각한다면 이러한 농업 문제와 그에 따른 식량 안보 문제를 해결하는 것이 경제 개혁의 성공과 지속 가능성에 매우 중요할 것입니다. 이와 관련하여 중국의 경험은 북한에게 유익할 수 있다. 1980년대 초 중국은 협동농장을 해체하고 농민들이 자신의 밭에서 열심히 일할 수 있도록 하는 개혁을 도입했습니다. 그 결과, 국가는 점차적으로 식량 문제를 해결하고 생산량을 늘릴 수 있었습니다. 북한은 중국보다 비료와 장비가 더 심각하게 부족하다. 따라서 북한 관리들은 국가의 식량 안보를 개선하기 위한 노력의 일환으로 농민의 토지 소유권에 대한 중국 모델의 중요성에 유의해야 한다.

김정은의 상충되는 농업정책

2011년 정권을 잡은 김정은 정권은 농업 부문을 변화시키기 위해 끊임없이 노력해 왔다. 북한의 농업법은 2009년 12월 처음 제정된 이후 10차례나 수정·보완됐다.[2] 2010년대~2020년 개정판 작곡 농장의 자율성을 확대하고, 농장을 다양화·분산하며, 개인 경작지를 확대하고, 집단농지의 일부를 기관 및 단체에 경작하도록 분배한다. 그러나 북한은 이러한 조치를 과감하게 이행하지 않았다. 사유재산 정책 확대 등 정권을 불안정하게 만들 수 있는 요소를 피하기 위한 조치였다.

2020년 코로나19 대유행이 시작된 이후 북한 당국은 일부 통제권을 포기할 목적으로 민간 농업 운영에 대한 통제를 강화하는 조치를 취했다. 예를 들어, 2021년 농업법 개정안에서는 농장을 “사회주의 농업 기업”으로 언급했습니다. 농장의 “집단적” 성격. 또한 2022년 농업법 개정안에서는 예상 작물 수확량 달성, 곡물 구매 의무 프로그램 이행 등 이른바 집단농장의 의무를 강조했습니다.

북한 편집됨 농업법안은 농민의 생산성을 더욱 향상시키기 위해 개별 현장 책임 제도를 변경하려는 노력의 일환으로 2023년 9월에 다시 도입되었습니다. 2023년 8월 개정안에는 민간 농업을 확대하기 위한 몇 가지 조치를 취하는 동시에 정부의 관리 및 통제를 강화하는 계획도 포함되었습니다. 이러한 추세는 대부분의 북한 농장에서 집단농업이 표준이 될 것이며, 개인농업으로의 완전한 전환을 위한 개혁은 느린 속도로 이루어질 것임을 시사합니다.

김 정부는 농업 활동에 대한 통제를 강화하려는 움직임과 함께 조여졌다 통제하다 음식 배달 판매 및 “시장 판매자가 사업체를 등록하도록 강요하는 조치를 포함하여 시장을 추가로 규제하기 위한 조치가 취해졌습니다.” 북한 정부는 식량 생산, 유통, 판매에 대한 통제권을 중앙 집중화하는 것을 목표로 삼고 있으며, 이는 북한 경제에 대한 통제권을 재확보하려는 광범위한 노력 속에 있음을 시사합니다. 그러나 통제권 회복을 목표로 한 북한의 통일정책의 역사는 조직 내 어느 누구에게도 생산적인 동기를 부여하지 못했습니다. 대신, 정부의 통제 추진은 광범위한 부패와 불신을 불러일으켜 국가 농업 정책의 효율성을 저해했습니다.

광범위한 부패로 인해 피해가 발생함

북한의 오랜 부패 수준은 아무리 잘 계획된 농업 개혁도 방해할 것이며, 2022년 5월 제정된 '강화방지법'(허풍방지법, 허풍방지법) 법 이는 농민과 농장 관리자가 시장에서 개인 판매를 위해 곡물을 낭비하는 것을 방지하기 위해 농장 운영 및 작물 수확량에 대한 정확한 정보를 얻을 수 있는 정부의 능력을 향상시키기 위한 것입니다. 여기에는 자격 정지, 자격 박탈, 박탈, 자산 몰수 등 위반에 대한 처벌과 무급 노동, 노동을 통한 재교육 등의 형사 처벌이 명시되어 있습니다.[3]

농업 관련 공무원이 자행하는 최악의 부패 형태 중 하나는 원래 농부들과 합의한 것보다 더 많은 농작물을 수확하는 것입니다. 일례로 2018년 평안남도 농장에서는 소직조 가족들에게 밭을 배정하는 제도를 시행했다. 농부들은 자신의 밭에서 수확한 모든 것을 정부가 정한 할당량 이상으로 유지할 수 있었기 때문에 이전보다 더 열심히 일했습니다. 그러나 당국의 규제로 인해 이는 단명으로 끝났습니다. 포기했다 수확물을 공유하기로 한 원래의 합의에서.

결국 농업 생산량 증대를 기대했던 협동농장 노동자들은 추수철에 정부가 거의 모든 것을 가져가자 열심히 일하는 것을 멈췄다. 공무원들이 자신의 정책을 일관되게 따르지 않는 한 국민의 사기를 높이는 것은 불가능합니다. 결국 북한이 생산성 전략을 얼마나 진지하게 재고하느냐는 아이디어를 어디서 차용하느냐에 달려 있다. 실제로 일부 잠재적인 해결책은 북한의 가장 가까운 동맹국인 중국에서 나올 수도 있습니다.

중국 모델에서 가능한 해결책 찾기

중국의 농업개혁 모델은 북한의 식량문제에 대한 가능한 해결책을 제시한다. 1970년대 후반부터 중국은 경제 전반에 걸쳐 자율성을 확대했으며, 이로 인해 다양한 협동조합과 민간 기업이 등장했습니다. 북한과 마찬가지로 집단농업을 운영하던 나라도 1980년대 중반 인민공사를 해체하고 가사 책임제를 도입한 뒤 식량난을 해결했다. 또한 국영 기업과 기관의 비효율적인 근로자를 제거하기 위한 개혁을 시행하여 부패 척결에 나섰습니다.

중국의 농업개혁은 놀라운 성과를 거두었다. 1975~1980년에 증가 중국의 농업 생산 16.9%(연간 3.2%)에 불과합니다. 그러나 1980년부터 1985년까지 중국이 농업개혁을 적극 추진하면서 집단농장을 가족단위농업으로 전환해 농업생산량이 48.3%(연간 8.2%) 증가했다.

이와 대조적으로, 소련의 농업 개혁 시도는 피해야 할 교훈을 거의 제공하지 않습니다. 흐루시초프 시대부터 소련 정부는 구현 집단농장을 국영농장으로 통합하거나 전환하는 등 많은 변화와 정책이 이루어지고 있습니다. 그러나 중앙집권적이고 명령 및 통제되는 계획 경제를 유지하려는 소련의 주장은 국가 경제를 괴롭히는 농업 부문의 장기 침체를 막았습니다.

현재 북한의 농업실적 부진의 주요 원인 중 하나는 투자 부족이다. 중국의 경우, 개별 농민들에게 자신의 토지를 사용할 권리가 부여되었고, 이를 통해 농민들은 생산성 향상을 목표로 관개 시스템을 포함하여 자신의 토지에 투자할 수 있었습니다. 소련은 이에 실패했다. 농민들이 자신의 토지에 자유롭게 투자할 수 있게 된 것은 소련이 붕괴된 이후였습니다.

따라서 북한 정부는 농민들이 농업에 종사할 수 있도록 하는 등 중국식 농업개혁을 적극적으로 추진해야 한다. 투자 자기 땅에서. 특히 북한 농업 부문의 성공은 농민들이 투자하고, 신기술을 채택하고, 새로운 시장을 개척하고, 가격을 스스로 설정할 수 있도록 하는 시스템을 정부가 구축하는 데 달려 있다.

결론

전반적으로 북한의 효과적인 농업 개혁을 방해하는 세 가지 주요 문제는 다음과 같습니다. 1) 근시안적이고 종종 모순되는 정책 결정의 역사; 2) 농민과 공무원 모두에 대한 인센티브가 부족합니다. 3) 부패와 그에 따른 시스템에 대한 신뢰 부족. 북한을 관찰하는 사람이라면 누구나 이러한 요인들이 결코 북한의 농업 부문에만 국한된 것이 아니라는 점을 인식할 것입니다. 또한 그들은 완전히 상호 연결되어 있습니다. 북한이 생산 증대를 진지하게 생각한다면, 북한 지도자들은 가능한 해결책을 찾기 위해 중국의 경험을 면밀히 살펴보아야 합니다.

현재 북한 농민들은 공급이 충분하지 않은 어려운 환경에서 일하고 있으며, 노력과 별개로 받는 것이 거의 없어 생계를 유지하기 위해 작물을 개간하려는 동기와 동기를 상실하고 있습니다. 농장 관리를 감독하는 공무원들도 비슷한 문제를 겪고 있습니다. 살기 좋은 급여와 불공평한 할당량을 충족하라는 정부의 엄청난 압력이 없으면 그들은 자연스럽게 기록을 위조하고 특정 작물을 박탈하게 됩니다.

“강탈금지법”과 같은 법률은 문제의 근본 원인이 아니라 문제의 증상만을 다루기 때문에 이러한 경향을 역전시키는 데 효과적이지 않습니다. 이런 피상적이고 반동적인 정책수행은 북한에서만 존재한다. 북한에서는 문제를 살 수 없는 현실과 제도적 결함보다는 이념적 불순으로 본다. 아무리 잘 계획된 농업 개혁도 이러한 조건에서는 성공적으로 실행될 수 없습니다. 김씨는 국가가 통제하는 식량 공급 재개를 촉구함으로써 공공 배급 시스템을 개편하려는 움직임이 국민의 노고와 충성에 대한 정부의 보답이 거의 없다는 것을 알고 있다고 말했습니다. 이제 북한 정부가 북한의 농업 생산을 개선하기 위한 해결책을 찾기 위해 중국의 경험을 살펴볼 좋은 시기일 수 있습니다.